{"id":4375,"date":"2024-12-20T11:56:10","date_gmt":"2024-12-20T10:56:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/?p=4375"},"modified":"2024-12-30T18:18:04","modified_gmt":"2024-12-30T17:18:04","slug":"il-principio-di-imparzialita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/il-principio-di-imparzialita\/","title":{"rendered":"Il principio di imparzialit\u00e0"},"content":{"rendered":"<div class=\"pps-series-post-details pps-series-post-details-variant-classic pps-series-post-details-9219\" data-series-id=\"435\"><div class=\"pps-series-meta-content\"><div class=\"pps-series-meta-text\">Questo articolo \u00e8 parte della serie <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/series\/principi-cardine-pubblica-amministrazione\/\">Principi Cardine nell&#039;Azione Amministrativa<\/a><\/div><\/div><\/div>\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cos\u2019\u00e8 il principio di Imparzialit\u00e0 e dove trovarne i riferimenti giuridici sono l\u2019oggetto di questo articolo. L\u2019argomento non si pu\u00f2 definire semplice, ma proviamo a spiegarlo con esempi pratici.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-yoast-seo-estimated-reading-time yoast-reading-time__wrapper\"><span class=\"yoast-reading-time__icon\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-icon=\"clock\" width=\"20\" height=\"20\" fill=\"none\" stroke=\"currentColor\" style=\"display:inline-block;vertical-align:-0.1em\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 24 24\"><path stroke-linecap=\"round\" stroke-linejoin=\"round\" stroke-width=\"2\" d=\"M12 8v4l3 3m6-3a9 9 0 11-18 0 9 9 0 0118 0z\"><\/path><\/svg><\/span><span class=\"yoast-reading-time__spacer\" style=\"display:inline-block;width:1em\"><\/span><span class=\"yoast-reading-time__descriptive-text\">Tempo di lettura: <\/span><span class=\"yoast-reading-time__reading-time\">11<\/span><span class=\"yoast-reading-time__time-unit\"> minuti<\/span><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-yoast-seo-table-of-contents yoast-table-of-contents\"><h2>Nell\u2019articolo<\/h2><ul><li><a href=\"#h-il-principio-di-imparzialita-nel-diritto\" data-level=\"2\">Il Principio di Imparzialit\u00e0 nel diritto<\/a><ul><li><a href=\"#h-la-definizione-tecnica\" data-level=\"3\">La definizione tecnica<\/a><\/li><li><a href=\"#h-qual-e-la-fonte-giuridica-del-principio-di-imparzialita\" data-level=\"3\">Qual \u00e8 la fonte giuridica del principio di imparzialit\u00e0?<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#h-cosa-significa-imparzialita-nell-amministrazione\" data-level=\"2\">Cosa significa imparzialit\u00e0 nell&#8217;amministrazione?<\/a><\/li><li><a href=\"#h-perche-l-imparzialita-e-cosi-importante-nella-p-a\" data-level=\"2\">Perch\u00e9 l&#8217;imparzialit\u00e0 \u00e8 cos\u00ec importante nella P.A.?<\/a><ul><li><a href=\"#h-un-caso-pratico-l-imparzialita-negli-appalti-pubblici\" data-level=\"3\">Un caso pratico: l&#8217;imparzialit\u00e0 negli appalti pubblici<\/a><\/li><\/ul><\/li><li><a href=\"#h-quando-si-puo-far-valere-la-mancanza-di-imparzialita\" data-level=\"2\">Quando si pu\u00f2 far valere la mancanza di imparzialit\u00e0?<\/a><ul><li><a href=\"#h-come-si-puo-fare-in-questi-casi-ad-ottenere-tutela\" data-level=\"3\">Come si pu\u00f2 fare in questi casi ad ottenere tutela?<\/a><\/li><li><a href=\"#h-facciamo-qualche-esempio\" data-level=\"3\">Facciamo qualche esempio.<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-il-principio-di-imparzialita-nel-diritto\">Il Principio di Imparzialit\u00e0 nel diritto<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cosa si intende con<em> imparzialit\u00e0<\/em> in termini legali?<br>Quante volte avrete sentito nominare questo termine in riferimento magari a casi di cronaca pubblica, importanti sentenze del TAR e Consiglio di Stato, vero?<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-definizione-tecnica\">La definizione tecnica<\/h3>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&#8217;imparzialit\u00e0 \u00e8 la caratteristica principale dell&#8217;azione della pubblica amministrazione. L\u2019amministrazione deve operare in modo imparziale, cio\u00e8 rimanendo equidistante dai vari interessi coinvolti nell&#8217;azione amministrativa.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Non deve, cio\u00e8, fare preferenze, o privilegiare un centro di interesse rispetto ad un altro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questa \u00e8 la definizione tecnica, ma ora vediamo di capire la provenienza di questo concetto ed, altrettanto importante, in che ambito va considerato<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-qual-e-la-fonte-giuridica-del-principio-di-imparzialita\">Qual \u00e8 la fonte giuridica del principio di imparzialit\u00e0?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c8 intuitivo che un conto \u00e8, per dire, l&#8217;<em>imparzialit\u00e0 all&#8217;interno dell&#8217;azienda<\/em> in cui lavoro. Ad esempio, che una condotta scorretta non venga sanzionata a me, e permessa al collega.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un altro conto \u00e8 invece l&#8217;<em>imparzialit\u00e0 nell&#8217;azione della <strong>pubblica amministrazione<\/strong><\/em>.<br>Chiariamo subito che in questo articolo trattiamo il <strong>principio di imparzialit\u00e0<\/strong> riferito all&#8217;azione della <em>pubblica amministrazione<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La prima fonte giuridica di questo principio \u00e8 allora l&#8217;<strong><a href=\"https:\/\/www.senato.it\/istituzione\/la-costituzione\/parte-ii\/titolo-iii\/sezione-ii\">art. 97 Cost<\/a><\/strong>., che impone che i pubblici uffici siano organizzati in maniera tale che siano assicurati il buon andamento e l&#8217;imparzialit\u00e0 dell&#8217;amministrazione.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pertanto la prima fonte \u00e8 addirittura la <strong>Costituzione<\/strong>: questo per dire quanta importanza riveste il principio di imparzialit\u00e0 nel nostro ordinamento.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Poi troviamo ribadito il principio anche nell&#8217;art. 1 della <strong><a href=\"https:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1990-08-07;241\">L. 241\/1990<\/a><\/strong>, che spiega come l&#8217;attivit\u00e0 amministrativa \u00e8 retta da criteri di economicit\u00e0, efficacia, imparzialit\u00e0 e trasparenza, secondo le modalit\u00e0 specificate dalla legge e dal diritto comunitario.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-cosa-significa-imparzialita-nell-amministrazione\">Cosa significa imparzialit\u00e0 nell&#8217;amministrazione?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Corte Costituzionale e il Consiglio di Stato hanno pi\u00f9 volte chiarito che il concetto di imparzialit\u00e0 \u00e8 un aspetto del pi\u00f9 generale <strong>principio di uguaglianza<\/strong>, sancito dall&#8217;<strong>art. 3 della Costituzione.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uguaglianza significa trattare in maniera uguale situazioni uguali, e in maniera diversificata situazioni diverse.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Significa, anche, che non ci devono essere discriminazioni: sono contrarie a legge, e dunque illegittime.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel caso della pubblica amministrazione, l&#8217;imparzialit\u00e0 deve esserci sia nella organizzazione (la struttura, gli uffici) che nell&#8217;azione amministrativa.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questo lo chiariscono bene le ultime sentenze e gli esperti del diritto.<br>Non solo! Il <em>principio di imparzialit\u00e0<\/em> \u00e8 talmente importante che <strong>anche solo il <em>sospetto di parzialit\u00e0<\/em> \u00e8 sufficiente a censurare una azione amministrativa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si pensi ad una commissione d&#8217;esame di cui si conosca una causa di possibile conflitto di interesse, o ad esempio di parentela con uno degli esaminandi: l\u2019<strong>interessato potrebbe chiedere la rimozione di tale situazione di illegittimit\u00e0<\/strong>, prima ancora che ne derivi un provvedimento viziato da parzialit\u00e0!<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-perche-l-imparzialita-e-cosi-importante-nella-p-a\">Perch\u00e9 l&#8217;imparzialit\u00e0 \u00e8 cos\u00ec importante nella P.A.?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&#8217;imparzialit\u00e0 \u00e8 un <em>primario valore giuridico<\/em> che deve caratterizzare quindi la pubblica amministrazione e la sua azione, ed \u00e8 posto a presidio della sua <em>credibilit\u00e0<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c8 insomma un <strong>parametro normativo della legalit\u00e0 dell&#8217;azione amministrativa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Significa che se l&#8217;azione amministrativa non \u00e8 imparziale, non \u00e8 nemmeno legittima, e allora avverso questa azione il cittadino pu\u00f2 ricorrere in giudizio al TAR per vedere tutelate le proprie ragioni.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Allo stesso modo, la mancanza di imparzialit\u00e0 nell&#8217;azione amministrativa pu\u00f2 diventare <strong>motivo di azione di responsabilit\u00e0<\/strong>, dell&#8217;amministrazione-datore di lavoro nei confronti dei propri dipendenti, per danno all&#8217;immagine.<br>Proprio perch\u00e9 il difetto di imparzialit\u00e0 fa perdere credibilit\u00e0 all&#8217;amministrazione agli occhi dei cittadini-utenti.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-cover\"><span aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-cover__background has-contrast-3-background-color has-background-dim-100 has-background-dim\"><\/span><div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-constrained wp-block-cover-is-layout-constrained\">\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-un-caso-pratico-l-imparzialita-negli-appalti-pubblici\">Un caso pratico: l&#8217;imparzialit\u00e0 negli appalti pubblici<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In un <em>caso tipo<\/em>, il Consiglio di Stato (<a href=\"https:\/\/www.anticorruzione.it\/documents\/91439\/bb91a4a2-902b-7535-1a87-8bd727d57c9e\">sentenza n. 5444\/2006<\/a>) ha annullato una aggiudicazione di appalto ad una ATI, associazione temporanea di imprese, di cui faceva parte una societ\u00e0 che aveva partecipato in precedenza alla stesura del bando di gara.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questo perch\u00e9 in questo modo si verifica un conflitto di interesse tra l&#8217;amministrazione appaltante e l&#8217;ATI, in violazione del principio di imparzialit\u00e0 imposto dall&#8217;art. 97 della Costituzione.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Non solo: questo tipo di situazione crea anche un <strong>danno all&#8217;immagine ed al prestigio <\/strong>dell&#8217;Amministrazione, perch\u00e9 ne lede la credibilit\u00e0.<br>Quindi non serve che la situazione di incompatibilit\u00e0 abbia causato in concreto un risultato illegittimo: quella societ\u00e0 poteva essere la migliore sulla piazza e lavorare in maniera serissima, senza approfittare della situazione di vantaggio che le derivava dal collegamento con l&#8217;amministrazione.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ma la sola esistenza del conflitto potenziale di interesse rende illegittima l&#8217;aggiudicazione per <strong>violazione del parametro di imparzialit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quella aggiudicazione \u00e8 stata dunque annullata e si \u00e8 dovuta rimettere a gara.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il principio si applica naturalmente anche al <em>Nuovo Codice degli Appalti<\/em>, su cui vi invitiamo ad approfondire leggendo <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/nuovo-codice-degli-appalti\/\">questo nostro articolo<\/a><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-quando-si-puo-far-valere-la-mancanza-di-imparzialita\">Quando si pu\u00f2 far valere la mancanza di imparzialit\u00e0?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Anche il comune cittadino, privato o imprenditore, pu\u00f2 trovarsi davanti ad una situazione di mancanza di imparzialit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-come-si-puo-fare-in-questi-casi-ad-ottenere-tutela\">Come si pu\u00f2 fare in questi casi ad ottenere tutela?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Va subito chiarito che se la situazione vede come controparte una amministrazione pubblica, la questione \u00e8 soggetta alla <strong>giurisdizione del TAR<\/strong>, o del <strong>Consiglio di Stato<\/strong> se si \u00e8 gi\u00e0 in fase di appello.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-facciamo-qualche-esempio\">Facciamo qualche esempio. <\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Scuola ed esami di riparazione<\/strong>: bocciano mio figlio e promuovono il suo compagno di classe, bench\u00e9 i compiti siano sostanzialmente identici.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Edilizia e villette a schiera<\/strong>; sia io che il mio vicino presentiamo richiesta per la sanatoria di due tettoie identiche, a lui la autorizzano, a me invece no.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Gare d&#8217;appalto<\/strong>: al mio concorrente &#8220;passano&#8221; una integrazione di un documento di gara, e a me no, e mi escludono dalla partecipazione.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gli esempi potrebbero continuare, ma semplificando l\u2019importante \u00e8 capire che in tutte queste situazioni, si pu\u00f2 ravvisare un <strong>difetto di imparzialit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sar\u00e0 allora necessario rivolgersi ad un legale esperto della materia amministrativa, cio\u00e8 un amministrativista, come si dice. Se vuoi sapere di pi\u00f9 di questa figura professionale, ti invito ad approfondire in <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/diritto-amministrativo\/\">questo articolo<\/a> in cui ne parlo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tuttavia, in ognuno dei casi citati, \u00e8 bene ricordare che \u00e8 importante fare presto, perch\u00e9 <strong>nel diritto amministrativo i termini per ricorrere sono estremamente ristretti<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In linea di massima il tempo \u00e8 60 giorni per i casi &#8220;normali&#8221; , 30 od addirittura 15 per quanto riguarda alcune fasi degli appalti pubblici!<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Decorsi questi termini, non si potr\u00e0 pi\u00f9 fare nulla.<\/p>\n\n\n\n<h3 id=\"h-lo-studio-e-abilitato-a-trattare-diritto-amministrativo\" class=\"wp-block-heading\">Lo Studio \u00e8 abilitato a trattare diritto amministrativo?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sicuramente\u00a0<strong>S\u00cc<\/strong>. Lo Studio Legale Daneluzzi tratta da decenni di\u00a0<em><a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/diritto-amministrativo\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">diritto amministrativo<\/a><\/em>, ottenendo\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/category\/successi\/\">molti successi in materia<\/a>.<br>L&#8217;avv. Chiara Daneluzzi \u00e8\u00a0<strong>avvocato amministrativista sin dal 1999<\/strong>, tratta ed \u00e8 esperto in\u00a0<em>controversie con la Pubblica Amministrazione<\/em>\u00a0ed \u00e8 membro della prestigiosa\u00a0<em><a href=\"http:\/\/www.amministrativistiveneti.it\/elenco-associati\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Associazione Avvocati Amministrativisti<\/a><\/em>. Lo Studio pu\u00f2 offrire sia\u00a0<em>consulenza<\/em>\u00a0che\u00a0<em>assisterti in giudizio<\/em>\u00a0e patrocina\u00a0<strong>ricorsi avanti TAR<\/strong>\u00a0e\u00a0<strong>Consiglio di Stato<\/strong>, nonch\u00e9 avanti la <strong>Corte dei Conti<\/strong>, essendo l\u2019avv. Daneluzzi anche\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/avvocato-cassazionista\/\">Cassazionista<\/a>.<br><strong>Affidatevi a noi con fiducia<\/strong>\u00a0nelle\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/avvocato-amministrativista-a-treviso-e-venezia\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">sedi di Venezia, Treviso e Pordenone<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-content-justification-center is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-fe48e5de wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button has-custom-width wp-block-button__width-100 is-style-fill\"><a class=\"wp-block-button__link has-text-align-center wp-element-button\" href=\"#contatti\" style=\"border-radius:6px\">CONTATTA LO STUDIO<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<p class=\"has-text-align-center wp-block-site-tagline has-small-font-size\">Professionalit\u00e0 e Competenza dalla TUA parte<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"pps-series-post-details pps-series-post-details-variant-classic pps-series-post-details-9219 pps-series-meta-excerpt\" data-series-id=\"435\"><div class=\"pps-series-meta-content\"><div class=\"pps-series-meta-text\">Questo articolo \u00e8 parte della serie <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/series\/principi-cardine-pubblica-amministrazione\/\">Principi Cardine nell&#039;Azione Amministrativa<\/a><\/div><\/div><\/div><p>Il principio di Imparzialit\u00e0 e dove trovarne i riferimenti giuridici. 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