{"id":769,"date":"2023-01-04T11:05:11","date_gmt":"2023-01-04T10:05:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/?p=769"},"modified":"2026-01-05T18:14:13","modified_gmt":"2026-01-05T17:14:13","slug":"permesso-di-costruire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/permesso-di-costruire\/","title":{"rendered":"Quando serve il permesso di costruire? Aggiornamento 2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nell&#8217;articolo analizzeremo in quali casi \u00e8 necessario il <strong>permesso di costruire<\/strong> e in quali invece basta la Segnalazione Certificata di inizio Attivit\u00e0 (SCIA). Vedremo anche quando la Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata (CILA) \u00e8 sufficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"yoast-reading-time__wrapper\"><span class=\"yoast-reading-time__icon\"><svg aria-hidden=\"true\" data-icon=\"clock\" width=\"20\" height=\"20\" style=\"display:inline-block;vertical-align:-0.1em\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 24 24\"><path d=\"M12 8v4l3 3m6-3a9 9 0 11-18 0 9 9 0 0118 0z\"><\/path><\/svg><\/span><span class=\"yoast-reading-time__spacer\" style=\"display:inline-block;width:1em\"><\/span><span class=\"yoast-reading-time__descriptive-text\">Tempo di lettura:  <\/span><span class=\"yoast-reading-time__reading-time\">7<\/span><span class=\"yoast-reading-time__time-unit\"> minuti<\/span><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-yoast-seo-table-of-contents yoast-table-of-contents\"><h2>Cosa trovate nell\u2019articolo<\/h2><ul><li><a href=\"#h-cosa-prevede-la-normativa-sul-permesso-di-costruire\" data-level=\"2\">Cosa prevede la normativa sul permesso di costruire?<\/a><\/li><li><a href=\"#h-un-caso-tipico-per-capire-meglio\" data-level=\"2\">Un caso tipico per capire meglio<\/a><\/li><li><a href=\"#h-il-permesso-di-costruire\" data-level=\"2\">Il permesso di costruire<\/a><\/li><li><a href=\"#h-aggiornamento-2024\" data-level=\"2\">Aggiornamento 2024<\/a><\/li><li><a href=\"#scia-segnalazione-certificata-d-inizio-attivita-scia\" data-level=\"2\">La Segnalazione Certificata d&#8217;Inizio Attivit\u00e0 (SCIA)<\/a><\/li><li><a href=\"#h-la-comunicazione-inizio-lavori-asseverata-cila\" data-level=\"2\">La Comunicazione Inizio Lavori Asseverata (CILA)<\/a><\/li><li><a href=\"#h-consiglio-di-stato-2025-sulle-pergotende\" data-level=\"2\">Consiglio di Stato 2025 sulle pergotende<\/a><\/li><li><a href=\"#h-quali-conclusioni-trarre\" data-level=\"2\">Quali conclusioni trarre?<\/a><\/li><\/ul><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-cosa-prevede-la-normativa-sul-permesso-di-costruire\">Cosa prevede la normativa sul permesso di costruire?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Come prima cosa abituiamoci ad andare alla fonte che regola la situazione che ci interessa. In questo caso, la &#8220;Bibbia&#8221; \u00e8 il <em>Testo Unico dell&#8217;Edilizia<\/em>, cio\u00e8 il <a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2001\/11\/15\/01A12340\/sg\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D.P.R. n. 380\/2001<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Questo non ci permette di fare a meno del tecnico, ma \u00e8 importante per inquadrare correttamente la situazione, almeno a grandi linee. Ci permetter\u00e0 quindi di non partire in quarta con progetti od idee irrealistici. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La norma che ci interessa \u00e8 l&#8217;art. 3 del D.P.R. n. 380\/2001. L&#8217;articolo identifica e specifica le varie tipologie di interventi edilizi possibili. Poi l&#8217;art. 6 illustra quali interventi siano di edilizia libera, cio\u00e8 senza bisogno di <em>permesso preventivo a costruire<\/em>. La lettera <em>a)<\/em> di questo articolo contempla gli <em>interventi di manutenzione ordinaria<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gi\u00e0, ma&#8230; quali sono? In effetti i contenziosi sorgono proprio sulla interpretazione di questa categoria: la manutenzione straordinaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In questo caso, occorre fare riferimento alla interpretazione del Consiglio di Stato. Ricordiamo che il Consiglio di Stato \u00e8 il massimo organo della Giustizia amministrativa.<br>In pratica, \u00e8 il giudice di appello per le sentenze del TAR e ha quindi l&#8217;ultima parola sulla corretta interpretazione delle norme amministrative.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-cover\"><span aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-cover__background has-contrast-background-color has-background-dim-70 has-background-dim\"><\/span><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"373\" height=\"373\" class=\"wp-block-cover__image-background wp-image-804\" alt=\"timbro-studio-legale-daneluzzi-quando-serve-permesso-costruire\" src=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/wp-content\/uploads\/sites\/7\/2022\/03\/timbro-studio-legale-daneluzzi-quando-serve-permesso-costruire.jpg\" data-object-fit=\"cover\" srcset=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/wp-content\/uploads\/sites\/7\/2022\/03\/timbro-studio-legale-daneluzzi-quando-serve-permesso-costruire.jpg 373w, https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/wp-content\/uploads\/sites\/7\/2022\/03\/timbro-studio-legale-daneluzzi-quando-serve-permesso-costruire-300x300.jpg 300w, https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/wp-content\/uploads\/sites\/7\/2022\/03\/timbro-studio-legale-daneluzzi-quando-serve-permesso-costruire-150x150.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 373px) 100vw, 373px\" \/><div class=\"wp-block-cover__inner-container is-layout-flow wp-block-cover-is-layout-flow\">\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-un-caso-tipico-per-capire-meglio\">Un caso tipico per capire meglio<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-base-color has-text-color wp-block-paragraph\">Una coppia iniziava lavori di ristrutturazione della propria abitazione dopo aver depositato la SCIA.<br>I lavori non comportavano aumento di volumetria, anche se comprendevano l&#8217;ampliamento della lavanderia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-base-color has-text-color wp-block-paragraph\">Il Comune sospendeva i lavori sul motivo che si trattava di nuova costruzione, e non mera ristrutturazione. La coppia quindi impugnava la sospensione con ricorso al Capo dello Stato, e il Consiglio di Stato emetteva <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza?nodeRef=&amp;schema=consul&amp;nrg=202100544&amp;nomeFile=202200378_27.html&amp;subDir=Provvedimenti\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">parere del 15.2.22<\/a> con cui qualifica ristrutturazione edilizia pesante l&#8217;intervento, e non semplice ristrutturazione. Questo perch\u00e9<strong> si ha nuova costruzione ogni volta che l&#8217;intervento comporti un ampliamento <\/strong>di volumetria o di altezza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-base-color has-text-color wp-block-paragraph\">Era questo il caso della lavanderia. Quindi il Capo dello Stato rigettava il ricorso della coppia.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-content-justification-center is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-fe48e5de wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button is-style-fill\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza?nodeRef=&amp;schema=consul&amp;nrg=202100544&amp;nomeFile=202200378_27.html&amp;subDir=Provvedimenti\" style=\"border-radius:8px\">SCARICA IL PARERE DEL CONSIGLIO DI STATO<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-il-permesso-di-costruire\">Il permesso di costruire<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il <strong>permesso di costruire<\/strong> \u00e8 il principale provvedimento autorizzativo che occorre avere per costruire un nuovo edificio o per interventi di ristrutturazione che modifichino <strong>in maniera rilevante<\/strong> edifici esistenti. Le modifiche che lo rendono necessario sono quelle alla <em>volumetria<\/em>, alla <em>sagoma <\/em>dell&#8217;edificio, al <em>prospetto<\/em>, o alla <em>destinazione d&#8217;uso<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Per cui ad esempio se voglio trasformare un ufficio in appartamento, dovr\u00f2 chiedere ed ottenere il permesso di costruire. Lo troviamo disciplinato all&#8217;art.10 del D.P.R. 380\/01. Ha preso il posto di quella che una volta era la concessione edilizia.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-aggiornamento-2024\">Aggiornamento 2024<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Va anche ricordato che il permesso di costruire ha una sorta di &#8220;data di scadenza&#8221;, un po&#8217; come il latte&#8230;Il permesso per costruire decade se i lavori non sono iniziati entro un anno dal rilascio, e devono essere conclusi entro il termine massimo di 3 anni dall&#8217;inizio. Questo quanto indicato dall&#8217;art. 15 del D.P.R. n. 380\/2001.<br>Nel 2024 abbiamo per\u00f2 al riguardo un possibile aggiornamento di una questione che ha spesso dato origine a dubbi e financo pronunce giudiziali contrastanti: ovvero, la sorte delle opere solo parzialmente eseguite a seguito di permesso di costruire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Di per s\u00e8 infatti il permesso di costruire decade per la sola parte di opere non eseguite.<br>Ma se l&#8217;interessato prosegue la costruzione, che fine fa la parte di intervento eseguita dopo la decadenza del titolo edilizio?<br>Perch\u00e8 l&#8217;art. 31 del citato TU Edilizia ne prevederebbe la demolizione, per\u00f2 l&#8217;art. 38 dispone invece la conservazione e l&#8217;applicazione di sanzione pecuniaria, nel caso di interventi eseguiti in base a titolo annullato.<br>E sulla base di queste due diverse normative, le diverse sezioni di Palazzo Spada si sono orientate diversamente sulla sorte della parte di opere concluse dopo la decadenza del permesso.<br>Ebbene: il Consiglio di Stato, con la recentissima <a href=\"https:\/\/www.lavoripubblici.it\/news\/opere-parzialmente-eseguite-permesso-costruire-decaduto-questione-adunanza-plenaria-33080\">pronuncia parziale n. 2228 del 7 marzo 2024<\/a>, ha rimesso la questione specifica alle Sezioni Unite del medesimo Consiglio di Stato. Questo accade quando una questione \u00e8 dibattuta e controversa, e diverse sezioni del Consiglio hanno orientamenti differenti al riguardo. Alle Sezioni Unite allora compete di trovare la quadra sulla questione, adottando una pronuncia uniforme che sar\u00e0 poi di guida ai vari TAR (e a tecnici, cittadini ed aministrazioni!).<br>Attendiamo quindi la pronuncia dell&#8217;Adunanza Plenaria, di cui vi daremo immediatamente conto.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"scia-segnalazione-certificata-d-inizio-attivita-scia\">La Segnalazione Certificata d&#8217;Inizio Attivit\u00e0 (SCIA)<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Avrete sentito parlare anche della SCIA. Prevista dagli artt. 22 e 23 del D.P.R. 380\/01, \u00e8 un<strong> altro modo di ottenere l&#8217;autorizzazione<\/strong> ad eseguire determinati tipi di interventi edilizi, cosiddetti <em>minori<\/em>, cio\u00e8 quelli per i quali <strong>non \u00e8 necessario il permesso di costruire<\/strong>, ma non rientrano nell&#8217;attivit\u00e0 edilizia libera (ex art. 6).<br>Funziona secondo un meccanismo analogo al <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/silenzio-assenso-vale-sempre\/\">silenzio-assenso<\/a>, in quanto si presenta la segnalazione e <strong>contemporaneamente si iniziano i lavori<\/strong>.<br>In alcune specifiche situazioni, la SCIA pu\u00f2 essere anche <em>alternativa al permesso di costruire<\/em>, ma in tal caso deve essere presentata almeno 30 giorni prima di iniziare i lavori.<br>Sia per la SCIA normale che per quella alternativa al permesso di costruire in ogni caso bisogna avvalersi di un <strong>tecnico abilitato<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-comunicazione-inizio-lavori-asseverata-cila\">La Comunicazione Inizio Lavori Asseverata (CILA)<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Infine la <strong>CILA<\/strong> \u00e8 la <em>Comunicazione Inizio Lavori Asseverata<\/em>, introdotta nel 2016 con l&#8217;art. 6-bis DPR.380\/01, si utilizza in tutte le ipotesi di interventi, <em>minori<\/em>, che non richiedono permesso di costruire (SCILA) ma nemmeno non sono <em>attivit\u00e0 edilizia libera<\/em>.<br>Consiste in una <strong>comunicazione anche telematica da parte di un tecnico abilitato<\/strong>, dell&#8217;inizio dei lavori, con la attestazione che i lavori sono <strong>conformi agli strumenti urbanistici vigenti<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-consiglio-di-stato-2025-sulle-pergotende\">Consiglio di Stato 2025 sulle pergotende<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Recentissimamente, con <a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/wp-content\/uploads\/sites\/7\/2025\/02\/sentenza-cds-27012025-607.pdf\">sentenza n 607 del 27 gennaio 2025, <\/a>il Consiglio di Stato ha chiarito che una pergotenda con ante scorrevoli a vetri rientra nella c.d. edilizia libera. Questo in quanto non muta i caratteri e la fruizione della porzione di edificio (terrazza) che delimita. Altro sarebbe, pero\u2019, se la nuova area cosi\u2019 delimitata fosse collegata all\u2019impianto di riscaldamento o raffrescamento dell\u2019edificio. Verrebbe in tal modo a mancare il carattere di provvisorieta\u2019 che l\u2019opera deve avere, per rientrare nell\u2019edilizia libera.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-quali-conclusioni-trarre\">Quali conclusioni trarre?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Attenzione perch\u00e9 <strong>abbiamo semplificato molto<\/strong> una materia davvero complessa. Quando vogliamo intraprendere un progetto edilizio dobbiamo tenere presenti anche altre norme oltre al D.P.R. n.380\/2001. Infatti vanno tenuti presenti anche il Piano Regolatore del Comune, il Regolamento edilizio, le Norme Tecniche di Attuazione (N.T.A.) ed infine la Legge Regionale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c8 facile perdersi in questa giungla di leggi!<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sar\u00e0 allora prudente appoggiarsi ad un bravo tecnico (geometra, architetto), ma anche ad un <em>avvocato amministrativista<\/em> per valutare bene la situazione. L&#8217;avvocato sar\u00e0 poi indispensabile se sorgessero problemi con il Comune nel corso della pratica o dei lavori.<\/p>\n\n\n\n<h3 id=\"h-lo-studio-e-abilitato-a-trattare-diritto-amministrativo\" class=\"wp-block-heading\">Lo Studio \u00e8 abilitato a trattare diritto amministrativo?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sicuramente\u00a0<strong>S\u00cc<\/strong>. Lo Studio Legale Daneluzzi tratta da decenni di\u00a0<em><a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/diritto-amministrativo\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">diritto amministrativo<\/a><\/em>, ottenendo\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/category\/successi\/\">molti successi in materia<\/a>.<br>L&#8217;avv. Chiara Daneluzzi \u00e8\u00a0<strong>avvocato amministrativista sin dal 1999<\/strong>, tratta ed \u00e8 esperto in\u00a0<em>controversie con la Pubblica Amministrazione<\/em>\u00a0ed \u00e8 membro della prestigiosa\u00a0<em><a href=\"http:\/\/www.amministrativistiveneti.it\/elenco-associati\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Associazione Avvocati Amministrativisti<\/a><\/em>. Lo Studio pu\u00f2 offrire sia\u00a0<em>consulenza<\/em>\u00a0che\u00a0<em>assisterti in giudizio<\/em>\u00a0e patrocina\u00a0<strong>ricorsi avanti TAR<\/strong>\u00a0e\u00a0<strong>Consiglio di Stato<\/strong>, nonch\u00e9 avanti la <strong>Corte dei Conti<\/strong>, essendo l\u2019avv. Daneluzzi anche\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/avvocato-cassazionista\/\">Cassazionista<\/a>.<br><strong>Affidatevi a noi con fiducia<\/strong>\u00a0nelle\u00a0<a href=\"https:\/\/www.whydontdo.it\/studiolegaledaneluzzi\/avvocato-amministrativista-a-treviso-e-venezia\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">sedi di Venezia, Treviso e Pordenone<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-content-justification-center is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-fe48e5de wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button has-custom-width wp-block-button__width-100 is-style-fill\"><a class=\"wp-block-button__link has-text-align-center wp-element-button\" href=\"#contatti\" style=\"border-radius:6px\">CONTATTA LO STUDIO<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<p class=\"has-text-align-center wp-block-site-tagline has-small-font-size\">Professionalit\u00e0 e Competenza dalla TUA parte<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quando serve il permesso di costruire e quando invece siamo in presenza di attivit\u00e0 edilizia cosiddetta &#8220;libera&#8221;? 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