Il Principio di Legalità è uno dei principi cardine del Diritto Amministrativo, cioè i principi che caratterizzano l’azione della Pubblica Amministrazione. Affinché l’azione dell’amministrazione sia rispettosa della legge, tali principi devono essere tutti rispettati: ne parliamo in dettaglio in questa serie di articoli
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Cosa significa Principio di Legalità
Per dirla molto semplice, il principio di legalità indica la supremazia della legge (cioè la regola) su potere amministrativo.
Nell’ordinamento italiano, la legge, la norma, è la regola base che viene prima dell’esercizio dei vari poteri, incluso quello amministrativo, che poi è emanazione del potere esecutivo.
Il potere esecutivo (il Governo, e le sue emanazioni, ovvero le Pubbliche Amministrazioni) devono rispettare la legge.
Ricordiamo che la legge è emanata dal Parlamento, salvo alcune limitate eccezioni.
Principio di legalità formale e sostanziale
Ci sono due accezioni del principio di legalità: legalità in senso formale ed in senso sostanziale.
Il principio di legalità in senso formale significa che deve essere una norma ad assegnare all’amministrazione il potere speso nel provvedimento amministrativo.
Cioè la Pubblica Amministrazione non può auto attribuirsi un potere, ma glielo deve conferire la legge.
Il Principio di legalità in senso sostanziale significa invece che ogni pubblico potere deve essere regolato nei dettagli dalla legge.
La fonte del principio di legalità dell’azione amministrativa
La fonte normativa primaria del principio di legalità dell’azione amministrativa è l’art. 97 della Costituzione, che al secondo comma stabilisce che “i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione”.
Questo significa appunto che è la legge stessa che struttura le pubbliche amministrazioni, gli uffici pubblici, e ne determina le modalità di funzionamento ma anche gli obiettivi.
Si vogliono in tal modo assicurare il buon andamento e l’imparzialità dell’azione amministrativa.
Lo scopo del Principio di legalità
Di base, il principio di legalità realizza la separazione dei poteri, cioè il principio base dei sistemi di governo democratici dall’Illuminismo in poi.
La separazione dei poteri (legislativo, esecutivo e giurisdizionale) serve ad impedire l’accentramento di troppi poteri in poche mani, che è il presupposto di ogni regime autoritario e dittatura.
Il rispetto del principio di legalità invece assicura che ogni potere abbia dei confini predefiniti, e non possa quindi esondare invadendo gli ambiti di altri poteri dello Stato, garantendo dunque la tenuta di un sistema democratico.
Per cui il principio di legalità è in effetti il principio più importante dell’ordinamento, perché ne garantisce tenuta e funzionamento corretto.
Qual è l’importanza del Principio di legalità
Nel diritto amministrativo il principio di legalità è essenziale perchè ci permette di impugnare un provvedimento amministrativo se non è rispettoso delle regole di legge che lo disciplinano.
Se quindi un provvedimento amministrativo ci danneggia, l’avvocato a cui ci rivolgiamo potrà valutare se innanzitutto tale provvedimento aveva una base normativa; poi verificherà se rispetta i parametri previsti dalla legge che lo istituisce.
Insomma, si verificherà se quel provvedimento rispetti sia il principio di legalità in senso formale, sia quello sostanziale.
Se qualcuno di questi parametri risulta violato, allora si potrà impugnare quel provvedimento davanti al Giudice amministrativo, che lo annullerà.
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Fonda lo Studio Legale Daneluzzi nel 2013, continuando ad occuparsi in maniera prevalente del diritto del lavoro e diritto amministrativo. Diventa Cassazionista nel 2016. È referente legale del sindacato di polizia COISP Venezia e regionale, e del sindacato dei medici SNAMI Venezia. Opera a Venezia, Treviso e Pordenone.
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